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工程建设领域腐败问题透析

发布日期:2013-3-7 作者:黄程晓 出处:人民网


    工程建设领域覆盖面宽,工程量大,一直是滋生腐败的“高发区”。工程建设领域滋生的腐败问题不仅给国家造成巨大的经济损失,而且涉及到拆迁、征地等方面的问题,侵害了公民权利,激化了社会矛盾,更严重的是影响了党和政府在人民群众中的形象。

一、当前工程建设领域存在的问题及原因分析

(一)主要问题

一是建设单位权力过大。主要表现在:有的将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施,更有甚者搞少报多建;有的在招标资格预审中,通过人为设置不合理的条件和提高门槛,限制排斥潜在施工企业投标。同时,虚假招标特别是围标串标陪标现象依然存在。有的建设单位与施工企业相互串通,搞“明招暗定”或施工企业之间相互串通,一家投标、几家陪标,事后搞“利益均沾”。一些竞争力不强的企业或亏损企业迫于生计,在利益驱动下,也会同意陪标。

二是法制意识淡薄。主要表现在:有的领导干部法制意识、党性观念淡薄,利用权力干预和插手工程招标投标活动。有的工程项目已经实行了招标投标,确定了标底,但在实施过程中又进行所谓的商务谈判,最后签订合同,明显搞成“阴阳合同”,影响了招标投标的信誉度,为腐败提供了机会。有的地方从本地区的利益出发,为了招商引资,不依法行政,由政府出台会议纪要,减免有关费用、减办有关手续,给腐败提供了寻租空间。

三是行业监管体制不顺。主要表现在:有的地方对开发区、工业园区实行封闭管理,出现了统一的政策存在“不统一的裁量空间”、部分工程建设项目始终游离于建筑市场统一管理之外的现象。建设行政主管部门如果依法监管,势必与上级要求相违背,被认为是行政乱作为;如果不监管,势必造成行政无作为;如果睁只眼闭只眼,势必造成行政不作为,监管处于两难境地。

四是行业监管手段有限,导致监管部门不敢管。主要表现在:一方面由于建设行政主管部门缺乏必要的有效手段,管严了,建设单位会明示暗示施工企业按照其要求进行施工,使用其指定的建筑材料,报销其有关费用等等,否则就采取拖欠工程款、挑毛病等方法,管、卡、压,阻碍施工,让你不敢监管;另一方面,由于大多数的施工企业都是民营企业,尤其对暗地“一对一”的商业贿赂行为就更难以有效监管。同时,有的监管单位和监管人员怕得罪建设单位,知情不报,该管不管,不但给施工质量带来隐患,也为滋生腐败提供了温床。

(二)原因分析

一是建筑市场的法制建设还不健全,有关法律法规对一些违法行为缺乏相应的处罚条款,市场各方主体的法制意识和信用观念比较淡薄。

二是工程建设领域的巨额利润导致建筑市场的供求关系严重失衡,施工企业供过于求导致建筑能力明显过剩,最终导致建筑市场无序竞争,甚至恶性竞争。

三是建筑市场监控手段落后,信息化水平不高,建筑市场监管力量不足,监督执法队伍在编制、经费等方面缺乏应有保障。

四是法制宣传教育仍有缺位。重权力、轻制约,重业务、轻反腐的现象在一些单位依然存在。

五是惩处的力度还不够大,案件线索的收集排查手段方法还不多,腐败行为具有表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、产生环节多样化、社会危害显著化的特点。

二、解决上述问题的建议

(一)紧扣基础点,突出廉政教育的实效性

要突出抓好领导干部特别是“一把手”的廉政教育。一是突出抓好党性党风教育。要组织学习《党章》和党的十八大精神,帮助领导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,正确处理名和利的关系,帮助算好政治账、经济账、家庭账,做到自重、自省、自警、自励。二是突出抓好法律法规、党纪条规教育,进一步提高领导干部的法纪意识。要建立健全有利于规范行为、预防腐败的体制机制,使领导干部真正做到“不想贪、不能贪、不敢贪”。三是继续搞好警示教育。要通过剖析身边的典型案例进行教育,认清形势,增强拒腐防变的意识,做到警钟长鸣。

(二)狠抓薄弱点,突出监督管理的针对性

一是创新监管方式。如在招标信息发布上,采取网上发布信息,利用手机短信发布信息等方式,力求更多的施工企业参与投标;在招标资格审查中,由纪检监察人员参与确定投标人,杜绝建设单位搞假招标、围标、陪标行为;同时,抓好评委库建设,实施评委动态管理,严肃评标纪律,使招投标办法更科学、更公正、更公平。二是延伸监管环节。要在大力推行政务事务厂务公开、实行行政审批和行政服务流程管理以及电子政务监察的同时,对合同签订和招投标结果的执行情况加强监管,坚决杜绝商务谈判确定标底行为。工程竣工后,督促有关单位尽快组织验收和决算,防止建设单位久拖不决,吃拿卡要。三是推行审计跟踪监管制度。对国家投资的工程建设项目要配备审计人员,变事后审计为事前审计,实行先审计后报销制度。审计人员要全程跟踪监管,尤其是在设备材料的购买上,要严格把关,杜绝使用不合格材料或舍近求远使用高价材料,进一步规范审批行为,有效预防腐败。

(三)强化关键点,突出制度建设的操作性

加强制度建设是实施监管的关键所在,也是提高监管透明度,防患于未然的有效措施。一是要完善相关法律法规,增强可操作性。特别是要制定和完善与《建筑法》、《招标投标法》等有关法律法规配套的实施细则和办法。二是实施廉洁承诺制度。认真贯彻执行有关法律法规,督促建设单位在与设计、施工、监理等单位签订合同时,必须签订《廉洁协议》,载明廉洁要求,明确双方的责任和义务,接受相关行政主管部门的监督。三是建立联席会议制度。由纪委牵头,定期召开检察院、建设、规划、房产、交通、水利、工商等部门参与的工程建设领域源头治腐工作会,分析、研究招标投标过程中出现的新情况、新问题,总结经验,探索和拓展源头治腐的新思路、新办法、新途径。四是建立行业自律机制。充分利用行业协会的优势,架起政府行业主管部门和会员单位的桥梁,建立行业自律公约,完善行业自律措施,维护建设市场秩序,规范建设市场行为。

(四)找准突破点,突出惩治腐败的威慑性

工程建设领域反腐倡廉的重点是遏制权力腐败,治理的突破点也是遏制权力腐败。一是要认真贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,切实开展自查自纠,做到教育、监督、惩处并重。二是要创新案件线索收集排查方式。设立举报箱,公布举报电话,实行网上举报,充分运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪等多种手段,查找管理和监督工作的薄弱环节,积极发现、排查案件线索。三是要加大惩处力度。对于违法违纪人员,依法依纪严肃处理。尤其对那些不惜以身试法的,不管是谁,不管职务多高,能量多大,都要严惩不贷,绝不手软,真正达到查处一案,教育一片的目的。(作者黄程晓)